中国社科院研究员、教授张昕竹是一位计量经济学者，不是通信行业技术专家。但身为电信网间成本核算联合专家组的牵头人，在研究电信行业的垄断问题之余，张昕竹一年来对中国电信业、对六大基础运营商有了更深刻的了解。昨天，他在广州出席“中国电信市场十年改革之路”论坛后强调：中国发展(第三代移动通信)应该采用两种以上的制式，以降低技术风险并防止垄断。
单一制式遭遇技术风险
张昕竹表示，中国这样一个庞大的市场足以容纳两种以上的3G制式竞争。目前世界上没有3G的成功经验可借鉴，不论是W、CDMA2000还是TD—SCDMA都不敢说未来一定能成功。如果只选择一种标准的话，整个通信产业的风险巨大，谁也不能保证这种标准一定成功。目前各方基本达成共识，3G应该多个标准共存。
其次，中国如果选择多种标准，消费者就有更多的选择，同时还会带来制式、企业的竞争，同时对于反垄断也有很大作用。
第三，不管哪种制式都优势和劣势。如WCDMA用户规模大，建网的人均成本低；CDMA2000可以向3G平滑过渡，建网成本低，但用户规模小，可能营销成本高；TD—SCDMA在智能化上有优势。单纯从技术上来讲，即使专家也不能说谁更好。目前我们更提倡混合组网，这种方案具有很大的创新意义。欧洲目前对于这方面很感兴趣，认为与WCDMA有很好的互补性。两者可以在频谱资源上进行合作。
3G牌照应该拍卖
张昕竹强调，与3G发几张牌相比，更重要的是牌照发放方式，是采用拍卖方式还是采用政府分配方式。他个人倾向于拍卖方式，因为拍卖方式并不是国企之间利润再分配，它能解决很多问题。拍卖牌照是借助市场手段，实现牌照这个有限资源的有效配置；同时拍卖是国家对牌照这个标的有效的最低承诺。
张昕竹坦言，3G决策受很多因素的影响，没有最优方案。比如因为我们现在的标准不够成熟而等待的话，就可能失去行业领先的机会；不等待的话可能很快就会有收入，但要承担巨大的技术风险；这是如何权衡成本与收益的问题。在这方面，美国主要是靠市场调节，他们认为市场不存在什么缺陷，即使存在缺陷，市场不能解决的话，那么政府也不可能解决。而欧洲主要依靠政府协调。很多人认为，第二代GSM标准的成功应该归功于政府协调。从我国的实际情况来看，这需要有远见的决策人来判断。
价格管制逐步放开
自从国务院下发了“通信企业不得擅自降低资费”的204号文后，消费者一直非常关心政府是否打算放松价格管制还是就此严格管制。对此，张昕竹表示，政府是打算逐步放松价格管制，但目前还不会完全放开不管。
他说，外国也对电信业价格实行监管，但主要是通过司法系统进行事后监管，不像中国主要进行事前监管。中国情况与外国不同，中国几大基础运营商都是国有控股企业，价格战消耗主要的是国有资产，企业有打价格战的内在动力。另外我国没有专门监管行业垄断的机构，价格战背后涉及反垄断的问题，如果信息产业部不管谁管？张昕竹认为，目前就完全放开电信资费既不现实，也不理性。
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